新华社北京7月20日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》（以下全称《改革方案》）。国税地税征管体制改革是以习近平同志为核心的党中央着眼全局做出的根本性决策。

《改革方案》严肃贯彻落实党中央、国务院决策部署，是确保国税地税征管体制改革稳定有序前进的指导性文件。《改革方案》具体了国税地税征管体制改革的指导思想、基本原则和主要目标，明确提出了改革的主要任务及实行步骤、确保措施，并就抓好的组织实行明确提出工作拒绝。《改革方案》特别强调全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以强化党的全面领导为统率，改革国税地税征管体制，拆分省级和省级以下国税地税机构，直管社会保险费和非税收益征管职责，建构优化高效统一的税收征管体系，为高质量前进新时代税收现代化获取有力制度确保，更佳充分发挥税收在国家管理中的基础性、支柱性、保障性起到，更佳服务终极全面竣工小康社会、打开全面建设社会主义现代化国家新的征程、构建中华民族最出色兴起的中国梦。

《改革方案》明确提出了国税地税征管体制改革的4条原则，即：坚决党的全面领导。极力确保习近平总书记的核心地位，极力确保以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把强化党的全面领导跨越国税地税征管体制改革各方面和全过程，保证改革一直沿着正确方向前进。坚决乡里便民利民。

以纳税人和缴付人为中心，前进办税和缴付便利化改革，彻底解决问题“两头跑”、“两头坎”等问题，贯彻确保纳税人和缴付人合法权益，减少纳税和缴付成本，增进优化营商环境，建设人民满意的服务型税务机关，使人民有更加多取得感觉。坚决优化高效统一。调整优化税务机构职能和资源配置，强化政策透明度和执法人员统一性，统一税收、社会保险费、非税收益征管服务标准，增进现代化经济体系建设和经济高质量发展。坚决依法协同稳健。

了解秉持全面依法治国拒绝，坚决改革和法治互为统一、互为增进，更佳充分发挥中央和地方两个积极性，构建国税地税机构事合、人合、力合、心合，做干部队伍平稳、职责稳定直管、工作稳健前进、社会效应较好。《改革方案》特别强调，通过改革，逐步建构起优化高效统一的税收征管体系，为纳税人和缴付人获取更为优质高效便捷服务，提升税法遵守度和社会满意度，提升征管效率，减少征纳成本，强化税费管理能力，保证税收职能作用充分发挥，夯实国家管理的最重要基础。《改革方案》明确提出，按照再行立后斩、不立忍的拒绝，坚决统一领导、分级管理、整体设计、具体方法实行，采行再行上海证券交易所再行实施“三定”规定，再行拆分国税地税机构再行接管社会保险费和非税收益征管职责，再行把省（区、市以及计划单列市，以下总称省）税务局改革做到稳健再行坚实前进市（地、州、盟，以下总称市）税务局、县（市、区、旗，以下总称县）税务局改革的步骤，再行重点工作、逐一时间节点抓好实施，保证2018年年底前已完成各项改革任务。

《改革方案》拒绝，强化税务系统党的领导，完备强化党对税收工作全面领导的制度决定，保证税务系统党的领导更为坚强有力。优化税务系统党的领导的组织架构，完备税务系统纪检监察体制，更进一步强化纪检监察工作。完善党建工作机制，税务总局分担税务系统党的建设、全面从严治党主体责任，地方党委负责管理指导强化各地税务部门党的基层组织建设和党员教育管理监督、群团组织建设、精神文明创立等工作，构成各级税务局党委与地方党委及其工作部门共计捉党建的合力。

《改革方案》对税务部门领导管理体制不作了规定，具体国税地税机构拆分后实施以税务总局居多、与省区市党委和政府双重领导的管理体制，并着眼建立健全职责明晰、运营流畅、确保有力的制度机制，在干部管理、机构编制管理、业务和收益管理、建构税收共治格局、服务经济社会发展等方面明确提出了明确拒绝，清晰了税务总局及各级税务部门与地方党委和政府在税收工作中的职责分工，不利于更进一步强化对税收工作的统一管理，理顺统一税制和分级财政的关系，充分调动中央和地方两个积极性。《改革方案》还就已完成新的税务机构上海证券交易所、制订新的税务机构“三定”规定、积极开展社会保险费和非税收益征管职责直管、前进税费业务和信息系统统合优化、增强经费确保和资产管理、清扫改动涉及法律法规等重点改革任务展开了明确部署，并具体了涉及确保措施。拒绝各省、市、县税务局如期逐层具体方法已完成集中于办公、新的机构上海证券交易所并以新的机构名义积极开展工作。依法从凸掌控机构数量，更进一步优化各层级税务的组织体系和征管职责，完备结构布局和力量配备，做机构设置科学、职能职责明晰、资源配置合理。

同时，具体从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险酬劳、失业保险费、工伤保险酬劳、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征税。按照便民、高效的原则，合理确认非税收益征管职责直管到税务部门的范围，对依法保有、适合直管的非税收益项目成熟期一批直管一批，逐步推进。拒绝统合纳税服务和税收征管等方面业务，优化完备税收和缴付管理信息系统，更佳便捷纳税人和缴付人。

《改革方案》特别强调税务总局要抓好专责，各省区市党委和政府要全力支持，各涉及部门要大力因应，各省税务局要精心组织实行，并从提升政治站位、清廉纪律拒绝、积极开展督促检查、强化宣传引领等4个方面明确提出了工作拒绝，保证各项任务稳定落地。

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